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土壤污染治理最棘手,谁来为治污买单?
发布日期:2016/8/3

 

土壤污染治理最棘手,谁来为治污买单?

“土十条”出台,中国正式向最棘手的土壤污染问题全面宣战。

千呼万唤中,《土壤污染防治行动计划》于2016年5月31日尘埃落定。

这份环保界期待已久、简称为“土十条”的文件是继“水十条”“大气十条”后,中国在环境工作的最新行动指南。

近年来,曾报道的系列污染事件呈现了中国土壤污染状况的缩影。当前,中国土壤环境总体状况堪忧,部分地区污染较为严重。

农用耕地污染间接通过农作物危害人体,而城市化过程中,遗留下的“毒地”问题也将成为未来人们居住环境的潜在危害。

中国土壤环境的历史欠账远比大气和水体沉重,防治工作却仍处在起步阶段。

2013年和2015年,国务院分别出台大气和水污染的防治行动规划。50多版草稿之后,“土十条”终于问世。终稿共10条35款,提出开展土壤污染调查、加快土壤污染防治立法、禁用高毒、高残留农药等231项具体措施。

“土十条”对土壤治理成效提出不同时期的具体工作指标,也提出了严控新增土壤污染的具体要求。这些措施紧紧围绕农用耕地、建设用地的安全利用,以确保“舌尖上的安全”和“脚下的安全”。

然而,也有一些业内人士对“土十条”略有失望,认为一些内容点到即止,效用有限,有待进一步的细则和最晚后年颁布的《土壤污染防治法》来进一步明确。

无论如何,“土十条”的出台仍将是中国环境史上一个重要的里程碑,中国正式向土壤污染全面宣战,也是中国全方位环境污染防治的开始。

最棘手的污染

在所有的环境污染中,土壤污染是最隐秘,但危害最持久的一种。

遮天蔽日的雾霾,变色变味的河道都可以将空气、水体污染直观展现在人们眼前。一块土地被镉、锌、汞等重金属或多氯联苯等持久性污染物严重污染后,从外表上很难分辨出和正常土壤之间的差别。土壤污染通过粮食、蔬菜作物进入人体,或通过挥发、溶解至空气和地下水中影响人体,后果严重。

2011年,财新独家报道,中国多地市场上的大米镉超标,源头追溯至多个地区的土壤工业污染。在广西思的村,常年食用这种镉大米的村民普遍出现骨痛的症状。2013年,在甘肃白银、内蒙古包头和贵州赫章的调查也展示了受到重金属和有机化学物质严重污染的土壤对当地居民健康的影响。

前不久,报道了常州外国语学校“毒地”风波,与学校一条马路之隔的旧化工厂地块在土壤修复期间飘出刺鼻气味,敏感的学生群体集中出现不适。

系列事件表明,中国的土壤污染已经危害到民众的食品安全和生活居住安全。2014年,环保部和国土资源部联合发布首份全国土壤污染状况调查公报,2006年至2011年期间展开的调查涉及630万平方公里的陆地国土。

结论显示,中国土壤总的点位超标率为16.1%。近五分之一耕地点位超标,主要污染物为镉、镍、铜、砷、汞、铅、滴滴涕和多环芳烃。三成以上的重污染企业用地、工业废弃地等典型地块存在点位污染物超标。但公报并未指出超标点位的具体分布。

中国960万平方公里的国土,所受污染范围究竟有多大、污染程度有多严重、污染物种类有哪些,这些都是待解之谜。

政府官员和学者们一致同意的是,中国迫切需要进一步提高调查精度,真正摸清土壤污染底数,获得地块尺度的土壤污染数据。

在诸多形式的环境污染中,土壤污染的治理最为棘手。这种污染不仅看不见,在初始污染源消失后,其影响还会持续很久。

国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登曾指出,天津港爆炸后,消除散落的危化品对该区域土壤造成的污染,将是历时最长、耗资最多、最艰难的任务。

中国在土壤污染上的历史欠账远比大气和水体污染沉重,防治工作却仍处在起步阶段。

近年来,大气污染、水污染问题受到公众热切关注,大量财政专项资金投向这些领域,土壤污染防治工作却成了木桶上的短板。

而更让人忧心的是,旧债未清,每一天还有数不清的新债在累计。因富裕程度提高而剧增的生活垃圾、化工厂淘汰、搬迁所遗留的大量化工垃圾,甚至是对环境和人体有潜在巨大危害的危险废物,都在被大量不规范地倾倒、掩埋在某个角落。

从环保人士、学者到环保产业,都殷切期待,在土壤污染防治上能出台类似“大气十条”“水十条”的行动方案,开始真正直面并着手解决这一最棘手的污染。

污染治理里程碑

“土十条”的起草工作始于2013年5月,历经三年多出台,过程曲折。

环保部表示,起草修订过程中曾“五十易其稿”,环保部牵头负责,涉及农业部、国土资源部、国家发改委、财政部、住建部、工信部等35个部委局办,足见工程之大。

这份文件针对未来5年、15年和长期分别提出具体工作目标:2020年,全国土壤污染加重趋势得到初步遏制,土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控;2030年,全国土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控;本世纪中叶,土壤环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。

多位专家认为,与“大气十条”“水十条”类似,“土十条”也同样明确了土壤治理成效的具体指标: 2020年,受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到90%以上;2030年,受污染耕地安全利用率达到95%以上,污染地块安全利用率达到95%以上。

在具体条款中,这份规划更针对土壤污染的特点。“与水污染、大气污染以‘治’为主思路不同,‘土十条’突出‘防’和‘控’。”参与条例编制的环境保护部环境规划院生态部土壤环境保护中心主任王夏晖表示,编制思路是“土十条”第一大亮点,土壤污染有隐蔽性、累积性、扩散慢、治理周期长等特点,“土十条”强调对环境质量尚好的土壤采取严格保护措施,坚持优先策略,风险管控贯穿始终,确保农产品质量和人居环境安全。

王夏晖分析,“土十条”的第二大亮点是分类施策,突出差异管理。为提高措施的针对性和有效性,根据污染程度将农用地分为三个类别,分别实施优先保护、安全利用和严格管控等措施;对建设用地,按不同用途明确管理措施,严格用地准入;对未利用地提出针对性管控要求,实现所有土地类别全覆盖。在具体措施上,对未污染、已经污染的土壤,分别提出保护、管控及修复的针对性措施,既严控增量,又管好存量。

此外,在政策措施方面,“土十条”更加突出创新。提出了一系列针对土壤污染防治的新举措、新制度。例如,对于污染地块建立名录和直接开发利用的负面清单,实行土壤污染治理与修复终身责任制,放开服务性监测市场,探索建立跨区域土壤污染防治联动协作机制等。

“土十条”中的第一条,即为开展土壤污染调查,掌握土壤环境质量状况。这也是中国土壤污染治理最急切的工作。

摸清土壤家底,是一切工作的根基。前述首次全国土壤污染状况调查公布土壤污染的进程并不顺利。

2013年,环保部曾以土壤污染数据“暂按国家秘密管理”拒绝了相关信息公开申请。

在舆论的推动下,启动调查九年之后,土壤污染状况调查终于发布公报,指出全国土壤总的点位超标率为16.1%,部分地区土壤污染较重,耕地土壤环境质量堪忧,工矿业废弃地土壤环境问题突出。

南京环境科学研究所土壤污染防治研究中心主任林玉锁表示,此前由于是不同部门开展的土壤环境调查,调查时段、调查方法和测定项目不尽相同,调查精度达不到准确划定土壤污染范围或污染地块的要求。

为了真正摸清土壤污染底数,满足土壤污染风险管控和治理修复的需要,国家将组织开展土壤污染状况详查工作。这将是又一次重大的全国性土壤环境基础性调查,在世界上也不多见。林玉锁表示。

即将开展的土壤污染状况详查,将进一步摸清农用地土壤污染状况,准确掌握污染耕地的地块分布,评估土壤污染对农产品质量和人群健康的影响,探明土壤污染成因,了解重点行业企业土壤污染状况。林玉锁介绍,目前,有关部门正在编制详查总体方案,积极筹备各项工作。

林玉锁表示,详查将获取权威、统一、高精度的土壤环境调查数据,建立基于大数据应用的分类、分级、分区的国家土壤环境信息化管理平台,全面满足环保、国土、农业和卫生等领域需求,为全面实施土壤污染防治行动计划提供科学依据。

此外,做好监测、监察和监管也至关重要,对土壤环保既是基础性工作,又是重要工作。

环境保护部环境规划院环境政策部副主任董战峰表示,借助“土十条”的机会,从普查到监测到点位到频次、科学性、监管能力机制,整个链条建立起来会是非常大的突破。

董战峰表示,土壤治理是长期问题,“土十条”第一次对土壤环境保护工作做出比较系统的计划,这种从无到有就是根本性的转变,如果真的能实施好,将成为土壤环保工作的里程碑。

——转自 E20固废网

 

 

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